未富先老,中国养老的最大挑战

2017-03-09 10:46 我要评论
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  3月8日,十二届全国人大五次会议第二次全体会议前,按照惯例安排了“部长通道”。民政部部长黄树贤在“部长通道”上接受采访时表示,针对社会普遍关心的养老问题,民政部将加强宣传教育,大力支持居家养老,加快发展社区养老服务,加快养老院的建设,放开养老市场,全面提高养老院质量。

  这一思路呼应了公众的期待,指明了今后解决养老问题的大致方向。养老问题为社会普遍关心,不仅仅是因为每个人都会走进人生暮年,还因为中国正在步入老龄化社会。2016年首次发布的《中国养老产业发展白皮书》披露,截至2015年末,中国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿,占到总人口的16.1%,老年人口已经接近印尼全国总人口,超过巴西、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国、俄罗斯、日本、墨西哥和菲律宾8个国家的总人口数量。而在老年人口中,空巢和独居老人已经接近1亿人,占比较高。

  步入老龄化社会是一个国家经济发展的自然趋势,但中国的特殊性在于,和绝大多数发达国家先富后老或富老同步不同,中国属于未富先老,这决定了中国养老问题的复杂性。

  不仅如此,区域经济发展的不平衡、城乡差别、观念差异等各方面因素相互纠缠,又使中国的养老需求多元而庞杂。春节刚过,许多年轻人返城工作,让乡下父母重回孤独,这意味着传统的养儿防老模式正在遭遇巨大挑战。同样,城市里“三人家庭”的年轻人生活方式,也催生了城市里的“空巢老人”现象。无论城市还是农村,老年人需要一块能颐养天年、排遣孤独的地方,进养老院似乎是一个不错的选择,但正如本次两会期间多位代表所慨叹,“进养老院每月4000元,并非所有人能承受”,而且就是这样价格不菲的养老院也存在着供给短缺……要满足林林总总的养老需求,的确是太难了。

  基于养老问题的复杂性,政府给予了高度关注。国家“十三五”规划纲要提出加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业,2016年5月27日,中共中央政治局就老龄化的形势和对策举行集体学习,习近平总书记在会上强调,老龄服务事业和产业发展空间十分广阔,要积极推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,完善相关规划和扶持政策。

  习近平总书记所指的“相关规划和扶持政策”近年来已初显成效,如对民间资本进入养老服务领域的鼓励,社保全国一卡通的逐渐推广,显然都是养老服务业的利好消息。但鉴于中国养老问题的特殊和复杂,后续的有力举措不可或缺,探讨这些举措,如本次黄树贤部长在回答记者提问时所说,必须运用改革的思路,拿出创新的办法。

  应对老龄化,化解养老问题,政府责无旁贷。通常说来,这种责任更多地体现于足够的政策倾斜,以此激活养老市场的发育和壮大。但无论是文化背景还是客观现实,都决定了居家养老注定是多数老人的首选,这就需要以社区为中心构建养老服务体系,社区如何适应此种格局,又对中国社会基层治理体系提出了更高要求。

  在政府之外,面对养老问题亟须动员社会各方面的力量。老龄化当然是一种挑战,但人口结构的变化中蕴藏着一个巨大的“银发市场”,一些企业已从中看到了机遇,如地产巨头万科近年来即在北京、上海、杭州、青岛、成都、广州等多个城市布局养老项目,其和当地政府合作,尝试推行社区嵌入式养老服务,入住老人可以在社区享受到全方位的专业机构养老服务,同时兼有居家养老的便利和轻松,颇受政府和老人欢迎。本次两会上有代表建言,调研过程中发现养老关键存在土地用地难,建议定向拿出养老用途土地,把度假中心、培训中心之类改成养老机构,假若在用地、税收方面给予适度优惠,相信会有更多的企业进入养老市场。

  每个人都会老去,每个老人都希望他的晚年生活温馨、舒适和愉悦,因此养老问题是一个必须集体面对的问题,也是一个需要共同努力解决的问题。(来源:南方都市报)

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